粵影〔2023〕9 號

各地級以上市電影主管部門、財政局：

      為進一步規范我省電影事業發展專項資金的征收、使用和管理，推動我省電影事業產業發展，根據《中華人民共和國預算法》《電影管理條例》等有關法律法規規定，省電影局、省財政廳制定了《廣東省電影事業發展專項資金征收使用管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

廣東省電影局

廣東省財政廳

2023 年 2 月 22 日

 

 

第一章　總　則

　　第一條　為規范廣東省國家電影事業發展專項資金（以下簡稱廣東省電影專資）征收使用管理，支持廣東省電影事業產業發展，根據《中華人民共和國電影產業促進法》《電影管理條例》《國家電影事業發展專項資金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕91號）和《中央級國家電影事業發展專項資金預算管理辦法》（財教〔2019〕260號）等規定，制定本辦法。

　　第二條　廣東省電影專資是指國家電影事業發展專項資金中按規定繳入廣東省省級國庫的部分，屬于政府性基金，納入省級政府性基金預算管理，實行以收定支、總量控制。該項資金納入省文化繁榮發展專項資金（廣東省國家電影事業發展專項資金用途）統一管理。

　　第三條　廣東省電影專資的征收使用管理堅持依法依規、公正公開，突出重點、科學分配，注重績效、規范管理的原則。

　　第四條　廣東省電影專資實行因素分配與項目管理相結合的辦法，適當向粵東西北地區傾斜。

第二章　職責分工

　　第五條　廣東省設立國家電影事業發展專項資金廣東省管理委員會（以下簡稱廣東省管委會）。

　　廣東省管委會由廣東省電影局和廣東省財政廳組成，負責廣東省電影專資征收管理使用，研究制定廣東省電影專資管理政策和制度，明確資金階段性績效目標，負責資金績效管理，提出廣東省電影專資支持重點，審核廣東省電影專資的預決算和資金使用方案。廣東省管委會人員組成報國家電影事業發展專項資金管理委員會備案。

　　廣東省管委會辦公室設在廣東省電影局。廣東省管委會辦公室具體負責廣東省電影專資征收、繳庫、預決算編制、提出資金使用方案、財務核算、票據使用、數據統計報送、電影票房收入監管、業務培訓等工作。

　　第六條　市縣電影主管部門承擔省級下達專項資金的預算執行、績效目標監控、任務清單實施的主體責任，確保完成省管委會（省電影局）下達的任務清單和績效目標。包括：將省下達的專項資金納入市縣預算全流程規范管理，做好細化分配或轉下達工作；負責市縣項目庫管理；組織項目實施和監管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；接受省級監督檢查和績效評價。

　　第七條　用款單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收考評、監督檢查和績效評價。

第三章　征收繳庫

　　第八條　廣東省內的經營性電影放映單位應按其電影票房收入的5%繳納國家電影事業發展專項資金，專項資金按照4:6的比例分別繳入中央和省級國庫，納入中央和地方政府性基金預算管理。

　　經營性電影放映單位包括對外營業出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院。

　　第九條　經營性電影放映單位應當于每月8日前（遇國家法定節假日順延），向廣東省管委會辦公室申報上一個月電影票房收入和應繳納的資金，并于每月15日前足額上交至廣東省管委會辦公室指定的賬戶。

　　廣東省管委會辦公室應依時足額收繳廣東省電影專資。省財政廳于每月20日前，將應繳中央國庫的專項資金繳入財政部為國家管委會開設的中央財政匯繳專戶。

　　第十條　廣東省電子非稅收入一般繳款書、《廣東省非稅收入（電子）票據》是繳款單位上繳國家電影事業發展專項資金的依據，也是對廣東省電影專資進行財務收支和會計核算的原始憑證，繳款單位應長期保存。

第四章　使用范圍

　　第十一條　廣東省電影專資屬于省級審批項目權限資金，由省電影局組織項目申報，明確實施項目和具體用途。

　　第十二條　廣東省電影專資主要用于資助獎勵在廣東省注冊的電影機構，國產電影創作生產、發行放映、宣傳推廣，以及有利于推動廣東省電影事業產業發展的相關事項。

　?。ㄒ唬╇娪皠撟魃a。

　　1. 劇本創作。

　?。?）資助廣東委約的重大題材電影劇本創作。

　?。?）資助廣東特色選題電影劇本創作、征集、研討、推介、孵化。

　　2. 拍攝制作。

　?。?）資助廣東委約的重大題材影片拍攝制作。

　?。?）資助廣東電影機構第一出品且獲得國家電影局電影精品專項資金資助的影片拍攝制作。

　?。?）資助廣東電影機構第一出品，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，講述中國故事、大灣區故事、廣東故事的影片拍攝制作。

　?。?）獎勵廣東電影機構第一出品，采用4K、8K、高幀率等高新技術格式拍攝制作，且國內票房收入超過3000萬元（含）的影片。

　?。?）獎勵廣東電影機構聯合出品，國內票房收入達到1億元，且滿足下列條件之一的影片：

　　影片畫面有可清晰辨識的廣東地標，可辨識畫面時長超過二分之一反映嶺南文化、講述廣東故事、正面展現廣東形象；

　　影片時長的80%以上在廣東省內完成后期制作。

　　3. 優秀影片。

　?。?）獎勵廣東電影機構第一出品且國內票房收入超過1億元（含）的優秀故事影片。

　?。?）獎勵廣東電影機構第一出品且國內票房收入超過5000萬元（含）的優秀動畫影片。

　?。?）獎勵廣東電影機構第一出品且國內票房收入超過1000萬元（含）的優秀紀錄影片。

　?。?）獎勵廣東電影機構第一出品，獲得中宣部精神文明建設“五個一工程”獎，中國電影華表獎、中國電影金雞獎綜合獎項以及提名，大眾電影百花獎最佳故事片獎以及提名，國際A類電影節主競賽單元獎項的影片。

　?。ǘ╇娪鞍l行放映。

　　1. 資助廣東電影機構第一出品影片的發行。

　　2. 資助發展省內城市電影院線、農村院線、校園院線和藝術院線等特色院線。

　　3. 獎勵省內放映國產影片特別是國家和廣東省電影主管部門推薦的重點影片成績突出的電影院。

　　4. 資助國產藝術影片放映。

　　5. 資助省內公益電影發行放映活動。

　?。ㄈ╇娪爱a業和電影科技發展。

　　1. 資助省內加入城市院線的縣、鎮級多廳電影院新建或擴建。

　　2. 資助省內位于中央蘇區縣、革命老區、少數民族自治縣、海島的電影院建設。

　　3. 資助省內電影產業園、基地建設。

　　4. 資助省內電影拍攝制作綜合服務平臺建設。

　　5. 資助省內電影院安裝國家認定的巨幕系統、4K、8K、高幀率、激光放映機、沉浸式音效等先進技術設備。

　　6. 資助省內有利于電影行業科技水平提高的新技術新工藝實驗和推廣應用項目，包括提高電影攝制水平和科技含量，改進電影放映、提升視聽效果和觀影體驗，革新電影發行宣傳技術系統等方面的新技術新工藝。

　?。ㄋ模╇娪皩ν馔茝V交流。

　　1. 獎勵在境外電影市場發行廣東電影機構第一出品影片且單片票房收入合計達到200萬美元（含）的國內電影發行機構。

　　2. 資助廣東電影機構第一出品影片在境外院線、電視、報紙及新媒體等渠道的發行、宣傳、推廣、譯配等活動。

　　3. 資助廣東電影組團參加境外國際性電影節展，或在境外舉辦展映活動。

　　4. 資助開展粵港澳三地電影創作投資、學術交流、作品推介等活動。

　　5. 資助經國家和省電影主管部門批準開展的其他電影對外交流合作項目。

　?。ㄎ澹╇娪叭瞬排囵B引進。

　　1. 資助省內高等院校開展電影相關活動。

　　2. 資助面向省內編劇、導演、制片人及其他電影人才的培訓項目。

　　3. 資助下列電影從業人員在廣東設立電影機構：

　?。?）獲得國際A類電影節主要獎項的電影人；

　?。?）執導的影片國內票房收入有兩部以上超過3000萬元（含）的青年導演（45周歲及以下）；

　?。?）獲得“夏衍杯”等國家級電影劇本獎項的編劇。

　?。┢渌娪绊椖?。

　　1. 資助廣東電影政策制定、產業規劃、理論研究、史料征集和整理等。

　　2. 資助我省開展的電影審查、項目評審和電影院星級評定、放映質量監測等活動。

　　3. 資助廣東省電影綜合信息管理系統建設和維護，包括影院票務信息管理系統，影院票房或放映質量實時監控系統，電影專項資金征收管理系統，點播影院、點播院線信息管理或實時監控系統，公益電影放映實時監控系統等。

　　4. 資助國家和廣東省確定的其他重點電影項目以及在廣東省舉辦的重大電影活動。

　　5. 資助經廣東省管委會批準開展的其他電影項目。

第五章　預算編制

　　第十三條　省電影局按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則做好項目儲備，并按照項目庫管理有關規定執行。未納入項目庫的項目一律不得安排預算，專項資金預算編制階段項目儲備規模不得少于預算申報額度。

　　第十四條　省電影局按照省委、省政府工作部署，圍繞電影事業產業發展目標任務，研究提出廣東省電影專資年度預算安排計劃，編制專項資金目錄清單，按“三重一大”要求經部門集體研究審議后，按照有關規定報送省財政廳。

　　省電影局細化編制廣東省電影專資預算時，要細化選取具體項目和明確績效目標。

　　第十五條　專項資金目錄清單應同時包含專項資金名稱、年度預算額度、審批權限設置、績效目標、任務清單等內容。

　　第十六條　專項資金績效目標應與政策依據、業務范圍、支出內容相匹配，績效指標應涵蓋業務相關的個性化產出指標和效益指標，指標值應科學、合理、可衡量、可評估。任務清單應反映可量化、可執行、可檢驗的任務和目標，明確完成時間和效果。

　　第十七條　省財政廳根據部門工作任務計劃及跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果、審計監督意見及當年度項目儲備情況等，審核廣東省電影專資目錄清單，確定年度預算安排，隨同年度預算草案報批。

第六章　預算執行

　　第十八條　省人民代表大會批準年度預算三十日內，由省電影局商省財政廳制定預算支出計劃，按照有關規定報送省財政廳，作為預算執行監督的依據。省電影局要在預算執行過程中，定期對照分析，評估專項資金使用和項目實施情況。

　　第十九條　各級電影主管部門和財政部門應嚴格按照預算法規定時限要求辦理資金分配、下達。省電影局按規定將廣東省電影專資分配方案及績效目標公示無異議后，在預算法規定下達時限七日前報送省財政廳。資金分配方案（含提前下達部分）及調整方案應按照“三重一大”要求經集體研究審議后，按照有關規定報批。省財政廳在收到分配方案和績效目標后七日內發文下達資金和績效目標。

　　第二十條　省電影局主要采用項目法分配廣東省電影專資，具體可通過競爭性評審、專家評審、委托第三方專業機構評估、集體研究審核和相關制度規定的其他方法實施。

　　第二十一條　專項資金應嚴格按經批準的預算執行，不得隨意調劑。確需調劑的，應按照財政部門的有關規定辦理。 

　　第二十二條　專項資金下達后，各級財政部門應及時撥付資金，并對資金支出進度進行監控，縣級財政部門收到上級財政部門下達資金三十日內，將專項資金撥付給用款單位。各級電影主管部門應加強對專項資金支出進度通報督促，提高資金使用效益，省電影局定期組織專項資金支出情況檢查并進行通報。用款單位應加快項目組織實施，按照規定的開支范圍加快支出進度。

　　第二十三條　專項資金應嚴格按照預算法規定的時限下達，年初確無法細化到地區和項目的，省電影局應當在當年6月30日前細化下達，超過9月30日仍無法細化下達的，原則上由省級財政收回統籌使用。資金分配下達進度與下一年度預算安排掛鉤。

　　第二十四條　各級財政部門應當及時清理盤活結轉結余資金。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，預算尚未分配到部門（企業）和下級財政部門的，由上級財政部門收回；已分配到部門（企業）的，由該部門（企業）同級財政部門收回統籌使用。

　　省電影局應及時清理結轉1年以上的工作經費結余，將該預算結余資金及時繳回省財政。同時，加強對沉淀市縣資金的清理，及時辦理資金清算，收回的資金按程序報批后可統籌用于本領域其他支出事項。

第七章　預算監督

　　第二十五條　預算執行階段，省電影局要加強對廣東省電影專資執行進度和績效目標實現情況的跟蹤監控，對監控中發現與既定績效目標發生偏離的，及時責令項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或停止執行。省財政廳對專項資金績效目標實現情況與預算執行進度情況進行監控并通報。

　　第二十六條　預算年度終了及預算執行完畢，由市縣電影主管部門和用款單位開展專項資金使用情況自評。省電影局對部分項目或市縣開展部門評價，形成評價報告報省財政廳備案。部門評價結果作為下年度專項資金分配的參考因素。省財政廳結合省電影局績效評價情況和當年工作重點，委托第三方機構對部分專項資金進行財政重點評價或對部門自評進行抽查，評價結果可結合管理需要匯總報省政府。財政評價結果作為下年度專項資金預算安排的重要依據。

　　第二十七條　項目實施完畢后，省電影局、市縣電影主管部門和用款單位要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業機構組織項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結果報同級財政部門備案。

　　第二十八條　省電影局要加強對廣東省電影專資管理關鍵崗位和重點環節的廉政風險排查和防控，對專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理進行跟蹤監控。省財政、審計部門要按照預算法及相關規定進行監督檢查。

第八章　信息公開

　　第二十九條　省電影局是廣東省電影專資信息公開公示的責任主體。用款單位要及時以適當方式公開財政資金使用情況。下放項目審批權限的專項資金，由市縣電影主管部門、用款單位參照省級做法，對管理過程產生的相關信息進行公開公示。

　　第三十條　除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，廣東省電影專資的分配、執行和結果等全過程信息按照“誰制定誰分配，誰使用誰公開”的原則向社會公開。主要內容包括：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金目錄清單。

　?。ǘｍ椯Y金具體管理辦法。

　?。ㄈｍ椯Y金申報通知（申報指南）。

　?。ㄋ模┛冃繕撕唾Y金分配方案，包括資金分配方式、程序和結果（資金分配明細項目、金額和分配對象等）。

　?。ㄎ澹ｍ椯Y金使用情況（含資金統籌使用情況）。

　?。ｍ椯Y金績效評價、監督檢查和審計結果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監督檢查報告、審計結果等。

　?。ㄆ撸┕_接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規定應公開的內容。

　　第三十一條　省電影局應在相關信息審批生效后二十日內，通過廣東省新聞出版（版權）電影網（http://www.gdsxc.cn/）向社會公開相關信息，并在每年初對上一年度的電影專資支出情況進行集中公布。市縣電影主管部門、用款單位應參照省級做法，通過本部門或本級政府、上級主管部門門戶網站及其他信息載體進行公開。

第九章　法律責任

　　第三十二條　經營性電影放映單位不按規定及時足額上繳國家電影事業發展專項資金的，廣東省管委會辦公室按照國家《電影管理條例》有關規定進行處理。

　　第三十三條　經營性電影放映單位有以下行為之一的，除按有關規定給予處罰外，不得申請廣東省電影專資資助獎勵：

　?。ㄒ唬┌惭b使用未經備案的票務軟件；

　?。ǘ┩粫r期安裝和使用兩套以上（含兩套）電影院票務軟件產品；

　?。ㄈ└膭悠眲哲浖跋嚓P票房收入數據；

　?。ㄋ模┦褂梦唇泜浒傅碾娪捌奔?；

　?。ㄎ澹┎簧蠄笃狈渴杖霐祿椅绰男邢鄳獔蟾娉绦?；

　?。┩?、漏、瞞報票房收入數據；

　?。ㄆ撸┩?、欠、拒繳電影專資；

　?。ò耍┢渌`反電影法律法規的行為。

　　第三十四條　單位和個人違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國電影產業促進法》《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

　?。ㄒ唬┥米詼p免廣東省電影專資或者改變廣東省電影專資征收范圍、對象和標準的；

　?。ǘ╇[瞞、坐支應當上繳的廣東省電影專資的；

　?。ㄈ?、截留、挪用應當上繳的廣東省電影專資的；

　?。ㄋ模┎话凑找幎ǖ念A算級次、預算科目將廣東省電影專資繳入國庫的；

　?。ㄎ澹┻`反規定擴大廣東省電影專資開支范圍、提高開支標準的；

　?。┢渌`反國家財政收入管理規定的行為。

　　第三十五條　廣東省電影專資征收、使用管理單位及其工作人員在征收管理和資金使用的審核、分配過程中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規定的范圍或標準分配補助資金，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國電影產業促進法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十章　附　則

　　第三十六條　各級電影主管部門、財政部門應加強信息互通，收到上級有關專項資金下達、使用、管理有關文件后，應及時以適當方式通知同級相關部門。

　　第三十七條　本辦法中票房收入以全國電影票務綜合信息管理系統數據為依據。

　　第三十八條　本辦法所列各項資助、獎勵具體標準另行制定，由省電影局結合廣東省電影專資征收實際情況執行。

　　第三十九條　本辦法由省電影局會同省財政廳負責解釋。

　　第四十條　本辦法自2023年3月25日起施行，有效期五年。